同志们：
今天我们召开全市第十六次“扫黄”“打非”工作会议。主要任务是：贯彻全省第十六次“扫黄”“打非”工作电视电话会议精神，总结经验，表彰先进，部署我市2004年的“扫黄”“打非”工作，刚才元英市长对我市2004年“扫黄”“打非”行动方案进行了整体部署和安排。下面我讲三个方面的意见。
一、对2003年全市“扫黄”“打非”工作的总体评价和当前“扫黄”“打非”工作面临的形势
2003年，全市“扫黄”“打非”战线的同志们克服非典带来的不利影响，在省“扫黄”“打非”工作小组的指导下，在市委市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，认真落实2003年“扫黄”“打非”行动方案，分阶段、按计划地完成了方案布置的各个阶段的工作，有力地保证了我市出版物市场的净化，为我市的精神文明建设作出了巨大贡献，受到了省“扫黄”“打非”工作小组的表彰。在此，我代表市委、市政府对我们战斗在一线的“扫黄”“打非”工作者们表示崇高的敬意！去年我市的“扫黄”“打非”工作呈现出以下三个特点：
（一）坚持专项治理与日常监管相结合，突出查办大案要案。去年我们狠抓了三个专项治理。一是大力查处盗版教材教辅读物。不仅把各类中小学校、各类印刷厂以及书刊零售点特别是游商作为治理重点，而且把印刷企业的清理整改、查处学校“三乱”行为以及桥南书市的整体规划搬迁与盗版教材教辅读物专项治理紧密结合起来，严查书商，严查学校，严查游商。二是坚决打击有严重政治问题的出版物，做到了溯清源头，服务大局。去年6月，市新闻出版局稽查大队对火车站候车大厅各摊位进行日常检查，发现有《胡锦涛传》、《政海风云》等政治性非法出版物，立即上报市“扫黄”“打非”工作小组，并与市国安局联合进行了调查处理。三是全力清缴淫秽色情“口袋”本，治理校园周边环境。去年5月份，安乡县“扫黄”办联合了公安、工商等部门对全县80余所中小学周边进行了长达两星期的检查，收缴淫秽“口袋”本3000余册，公开进行焚毁，受到群众的交口称赞。
与此同时，市“扫黄”“打非”工作小组办公室还通过新闻媒介的大力宣传，积极受理群众举报，突出查处大案要案。去年6月,按照群众举报，市新闻出版局稽查大队和市公安局治安支队联合查处了安徽潜山县人钱某等三人违规发行各类盗版“大部头”，收缴各类非法出版物670余套，总码洋120余万元，是我们历年来查处的涉案码洋最大的案件。石门县以查缴盗版《高考三人行》为突破口对全县44所中小学校进行了认真检查，查获6所完中使用了盗版《高考三人行》，涉案码洋达55万元。
（二）坚持强化制度建设，优化机构配置，加强部门配合，形成了“扫黄”“打非”的强大合力。去年我市的“扫黄”“打非”工作做到了四个落实。一是落实了领导班子。按照市委市政府的班子调整情况，及时对“扫黄”“打非”工作小组的领导班子进行了调整。二是落实了工作经费和举报经费。市级每年的“扫黄”经费由以前的3万元增加到4万元， 把“扫黄” “打非”工作经费纳入财政预算，下发了《常德市对举报“制黄”、“贩黄”、侵权盗版和其他非法出版活动有功人员的奖励办法》，落实了奖励举报经费。三是落实了目标责任管理制度。由市“扫黄”“打非”工作小组组长与市直20多家成员单位主要负责人签定了 “扫黄”“打非”工作目标管理责任书。各区（县）“扫黄”“打非”工作小组也相应的与当地“扫黄”“打非”成员单位签定了目标管理责任书，强化责任，形成制度。四是落实了“扫黄”“打非”的日常检查制度。市“扫黄”办按制度对各成员单位的“扫黄”“打非”情况进行了不定期督促检查。
部门协作成效显著，形成强大合力是去年“扫黄”“打非”的特点。市公安局明确了市治安支队行动队担负“扫黄”任务，先后8次派出警力近50人次与市新闻出版局稽查大队联合办案。市财政局成立了领导机构，明确了相关科室的职责，落实了专项资金和奖励举报资金；交通部门落实了严格的准提准运制度和责任追究制度，春节和节假日运输高峰期，由运管处派运政执法人员进驻各社会客运站，将“黄”“非”出版物与“三品”一道检查；市教育局对盗版教材教辅读物专项治理进行大规模宣传发动，要求各类学校对使用盗版教材教辅读物情况自查自纠。临澧县还组织了文化、公安、新闻出版、教育、监察等部门执法人员对县城各类市场和学校进行了逐店逐户、逐家逐巷的全面清查，收缴了大量的非法出版物，组织了大规模的非法出版物销毁行动等等。
（三）坚持法制宣传不放松，群众的守法意识逐渐增强，拒“黄”拒“非”已逐渐得到社会认同。“扫黄”“打非”工作是一项民心工程，它一方面需要广大人民群众的参与和支持，积极举报违法违规经营行为，另一方面又需要切实提高广大人民群众的认识和鉴别能力，增强他们自觉抵制非法出版物的觉悟,才能得到他们的认同。去年我市对“扫黄”“打非”工作进行了多层次、多渠道、多途径的全方位宣传，《常德日报》、《常德晚报》、常德电视台，多次宣传“扫黄”“打非”工作的内容、性质，重点对盗版教材教辅读物专项治理进行跟踪报道，多次公布举报电话，披露一批大案要案的查处情况，对全市销毁17万多册非法出版物的销毁大会进行集中报道，电视台还在“走向法制”栏目中推出了一期《出版物市场还需净化》专题节目，12.4法制宣传日还在常德步行街举行大规模的著作权法宣传活动。市新闻出版局还举办了各种培训班对经营业主进行宣传。去年全市共举办印刷企业法人代表法规培训班20期，参训人员980人次，共印发各种法规宣传资料1500余册。
据统计，去年一年我市共出动检查人员3623人次，查缴非法出版物200981件（盘），其中政治性非法出版物616本（盘），盗版出版物138778册（盘），淫秽色情出版物60712册（盘），走私出版物589册（盘），盗版计算机软件286套（盘），查处“法轮功”邪教组织宣传品及其他伪科学出版物301册（盘、件），盗版教材教辅读物106527册（件），立案256起，查处违法单位362家（人）。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到“扫黄”“打非”工作当前面临的严峻形势。随着对外开放的不断扩大和高新技术的迅猛发展，国际竞争势必更加激烈，文化、思想和意识形态的碰撞将日趋频繁，境外“西化”“分化”等敌对势力利用各种载体对我们不断进行侵蚀，政治性非法出版物也时有冒头。经济的发展和科技的日新月异，使制“黄”制“非”、贩“黄”贩“非”的手段层出不穷，查处难度加大，还出现了“黄”“非”出版物向农村转移的趋势。如何依法规范和维护市场，加大力度，有效打击各种非法出版活动，也是摆在我们面前的艰巨任务。我们要把思想统一到省里和市里的精神和部署上来，要深刻认识到没有一个健康繁荣的文化环境和稳定的社会环境，全面小康就是一句空话。我们要认真研究不断变化的国际国内形势对“扫黄”“打非”工作提出的新要求，认真研究出版物市场发展的最新动向，探索“扫黄”“打非”的规律，增强政治意识、大局意识、全局意识和责任意识，毫不松懈地把“扫黄”“打非”深入持久地开展下去。
二、2004年“扫黄”“打非”工作的主要任务和工作重点
（一）要始终保持对政治性非法出版物打击的高压态势。省“扫黄”“打非”电视电话会议明确提出，能否切实有效地封堵和查缴政治性非法出版物，是检验一个地区、一个部门“扫黄”“打非”工作成效的首要标准。去年，市新闻出版局与市国安局联合出击，成功查处堵截了政治性非法出版物在我市的流通。今年我们仍要保持对政治性非法出版物的高压态势，严查各种诋毁社会主义制度、煽动民族分裂、危害国家统一、攻击党和国家领导人的政治性非法出版物及“法轮功”邪教宣传品，这是一个原则的问题，不能有丝毫的松懈。各相关部门要时刻保持对市场的监控，密切配合，发挥部门职能优势，发现问题重拳出击，决不手软，追根溯源，除恶务尽。
（二）要严厉查处制作和贩卖淫秽色情出版物的犯罪行为。淫秽色情出版物污染社会环境，败坏社会风气，危害青少年身心健康，为广大学生家长和教师深恶痛绝。我们要从关心下一代的高度深刻认识打击淫秽色情出版物的意义，切实组织好对校园周边的清理，坚决扫除以青少年为对象的有害卡通画册及淫秽“口袋本”图书，对制作贩卖淫秽出版物构成犯罪的要依法严惩。
（三）要在查处盗版侵权案件上狠下功夫，重点抓好三个专项治理。
1、 开展以盗版软件为重点的电子出版物市场的专项治理。要按照市“扫黄”“打非”工作小组、市版权局联合下发的《关于在全市开展打击盗版软件专项治理行动的通知》要求，集中人力，制定方案，安排时间，对辖区内的计算机软件销售单位、使用单位及党政机关、事业单位进行重点清理，登记造册，通过宣传、自查、清理等手段大力整顿软件市场，对拒不履行责任的销售和使用单位要进行立案查处，坚决打击，要通过专项治理行动查处一批非法经营门店，收缴和销毁一批盗版、黄色电子出版物，形成电子出版物经营的良好秩序。
2、开展对中小学教材教辅读物质量的专项治理。一方面要抓住时机，掌握盗版教材教辅读物在开学时活动猖獗的特点，集中稽查力量，扎扎实实搞好春、秋两季“两教”读物的治理，确保“两教”专项治理长抓不懈，抓出成效。要建立起打击盗版教材教辅读物的部门联动机制，齐抓共管，确保辖区内盗版教材教辅读物露头就打，另一方面要加强对中小学教材教辅读物的质量检测和管理，全面提高中小学教材教辅读物的内容质量、编校质量和装订印刷质量。
3、开展对广告印刷品专项治理。按照全省的统一部署，与工商部门一道，严格贯彻国家关于广告印刷品管理的有关规定，打击违法印刷、发行广告印刷品的行为。
三、健全机制，强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成
（一） 加强领导，强化部门协作意识，实行领导责任制和责任追究制。市委市政府一向高度重视我市的“扫黄”“打非”工作，抽调了精兵强将组成工作小组。各区县（市）党委、政府一定要把“扫黄”“打非”列入重要议事日程，选派得力人员担负这项工作，经常研究，加强指导，从人员、经费、装备上确保“扫黄”“打非”高效运转；区县（市）党委、政府要深刻认识到“扫黄”“打非”的重要意义，坚决克服地方保护主义，对辖区的出版物市场进行严格管理，决不能因小失大。同时要注重探索总结“扫黄”“打非”的经验，进一步完善工作责任制和责任追究制，狠抓落实。市、县“扫黄”“打非”工作小组办公室要认真组织协调、督促检查本地区“扫黄”“打非”工作；新闻出版行政部门要加大对出版物市场、印刷企业的监管力度，及时查处各种违法行为；公安部门要加大对犯罪分子的惩处力度，震慑犯罪，工商部门要切实加强对非法地下印刷企业的取缔工作，决不能让非法印刷活动露面；纪检监察部门要积极介入“扫黄”“打非”工作，严肃处理各类违纪案件，杜绝腐败行为；交通部门要加大对各类社会客运站、托运站的管理，严防非法出版物的流通；文化、海关、邮政、铁路等部门，都要各司其职，密切配合，切实做到分工明确、反应快速、上下联动，形成合力。
（二）攻难点，清源头，狠抓对大案要案的查处。行动方案明确指出，当前我市 “扫黄”“打非”工作的难点是桥南书市，它是我市唯一的书刊交易市场，全市百分之八十以上的出版物都是在这里集散。去年市新闻出版局几经周折为我市争取到了这么一个书刊交易市场，但是，毫不讳严的说，大量的非法出版物在这里出现，我们查获的政治性非法出版物、淫秽出版物大都出自这里，这种现状，令人痛心，非改不可。今年，我们要加大对桥南书市的管理，市、县两级新闻出版部门、桥南管委会要切实履行起职责，完善制度，安排人手，严查严管。各区县也要把县城出版物发行单位作为工作重点，加强管理，监管到位。我们要从源头上狠下功夫，正本清源，重点抓好对全市各类印刷企业的监管，要按照省里统一部署加大对不合格印刷企业的清理整顿力度，督促印刷企业完善承印登记等各项制度，坚决不允许有非法出版物特别是政治性非法出版物在我市印刷。要在攻难点、清源头上狠下功夫，组织力量，加大力度，突出查处大案要案，对严重违规的出版物发行单位，要从重处罚，吊销经营许可证，违法的要坚决追究刑事责任，对严重违规的印刷企业，要在这次的清理中列为重点，特别严重的取消其经营资格。
（三）抓基层，重管理，强化引导，建立出版物市场诚信体系。各执法部门一方面要加大 “扫黄”“打非”力度，另一方面要切实做好对出版物市场各摊点、门店及印刷企业的管理工作，要利用职能部门的优势，引导他们做大做强，向规范化转轨，向规模化发展。不能重打击轻管理，这样不利于我市出版物市场的繁荣和有序发展，也不能重管理轻打击，放水养鱼，不负责任，贻害后代。要加强对出版物市场管理和行政执法人员的诚信教育，做到依法行政，公正执法，要强化出版物生产者、经营者和消费者的诚信观念，鼓励、引导、支持他们守法经营，自觉抵制非法出版物，要积极发挥行业协会组织作用，大力倡导公平交易、公平竞争等经营理念。最近，市印刷技术协会和市书报刊协会在行业内发起了争当“优秀书店”，争当“优秀印刷企业”的活动，制定了详细的评比规则，以评促创，行业自律，树立了行业榜样，这种活动形式很好，我们要把它扎扎实实开展起来，真正收到良好的社会效果。
（四）加大宣传力度，健全社会监督机制，重奖举报，调动人民群众参与“扫黄”“打非”的积极性。“扫黄”“打非”是一场意识形态的斗争。过去的斗争经验告诉我们，只有依靠群众，我们才能取得全面胜利。我们要动员社会各界和广大人民群众积极参与“扫黄”“打非”斗争，充分发挥社区、街道、居委会和农村乡镇、村党组织的作用，将“扫黄”“打非”纳入整顿和规范市场经济秩序、开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风的行动中来。要广泛利用报刊、电视、展览等多种形式，大力宣传“扫黄”“打非”的重要意义，深刻揭露制“黄”制“非”的危害，提高人们对“黄”“非”的认识，要向全社会公布我们的“扫黄”“打非”举报电话，安排专项举报资金，重奖举报者，调动群众的积极性，让制“黄”制“非”、贩“黄”贩“非”者无处可逃。
同志们，今年的“扫黄”“打非”工作方案已经制定，任务已经明确，担子很重，压力很大，困难很多。我们一定要牢记国家赋予我们的神圣职责，不负重托，不辱使命，努力工作，奋勇拼搏，将“扫黄”“打非”不断引向深入，为我市“三个文明”建设作出新的、更大的贡献。
