为依法履行本局行政职责、科学设定行政岗位、规范行政程序、量化行政目标，加强对行政行为的监督，建立公开、公平、公正的行政评议考核体系和行政过错追究制度，根据市纪委、市监察局《关于在市直单位推行行政责任制加强效能监察工作的实施意见》（常纪发〔2007〕27号）文件精神，2008年度我局将全面推行行政责任制，切实加强效能监察工作。现结合本局实际，制定如下具体实施办法。
一、工作原则
以党的十七大精神为指导，坚持“谁主管谁负责”的原则，充分发挥责任科室责任人主体作用，通过推行行政责任制，切实规范行政行为，提高行政效能，增强本局依法行政工作水平，提升经济发展环境质量。
二、组织领导
成立市新闻出版局推行行政责任制加强效能监察工作领导小组，负责此项工作的领导协调、组织实施和监督检查。领导小组由党组书记、局长万常明任组长，党组成员、纪检组长郑学泉任副组长。领导小组下设办公室负责日常工作，郑学泉兼任办公室主任，刘毅、谭勇、余定远、万庆为成员。
三、工作内容
1．依法规范本局职能、职责和权限。依据国家有关法律、法规和地方规章要求，明确和规范单位职能、职责，准确界定行政权限，做到依法定职，依法履职，既不越位，也不缺位和错位，切实保证职能合法、职责明确、权限有度。
2．合理定岗定员。根据本局职能职责，科学设定人员岗位职责，合理编制工作程序，精简机构和人员，建立健全工作岗位目标责任制。
3．建立健全效能建设制度。在定岗定员定责的基础上，根据本局职能权限和工作实际，科学合理地制定行政效能建设各项工作制度，建立健全首问负责、限时办结、一次性告知、效能告诫、效能督查、责任追究等相关制度。
4．建立绩效评估体系。将推行行政责任制、加强效能监察工作与实行岗位目标管理考核有机结合，建立科学、严谨、操作性的考评体系，将考评结果作为工作人员奖惩和选拔任用的重要依据。
5．建立过错责任追究体系。设立和畅通投诉渠道，落实行政过错责任追究制。工作人员发生行政过错问题，严格按照《常德市新闻出版局行政过错责任追究暂行办法》问责。
6．增强行政工作透明度。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、民主评议、社会公示、社会听证等制度，将单位职责、职权、办事依据、办事程序、办事纪律、办理结果等事项定期向社会公开，主动广泛征求社会各方面的意见和建议，不断完善本局民主监督体系。
四、实施步骤
1．2007年12月，成立工作机构，编制工作方案；
2．2008年1～2月，各科室定岗定责，建立和完善各项制度；
3．2008年2～3月，向社会公示工作内容，听取社会各方面意见与建设，修定与完善工作方案及相关制度；
4．2008年3～6月，针对前段运行情况，收集意见，改进方法，推动工作深入开展；
5．2008年11～12月，总结工作，接受市纪委、市监察局考核评估，研究制定下年度工作计划。
五、工作要求
推行行政责任制、加强效能监察工作，列入市直单位优化经济环境工作考核内容。全局上下要高度重视，切实做好此项工作的组织领导，明确专人抓好各阶段活动的具体实施。各科室建立科长负责制，层层落实责任，并不断摸索和总结经验，为下一步全面推行机关效能建设打好基础。年底，对工作突出的科室和个人将给予表彰和奖励；对工作不认真、不落实的科室或个人将给予通报批评，并严格实施行政问责。
附：《市新闻出版局行政效能监察内容责任分解表》
市新闻出版局行政效能监察内容责任分解表
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效能监察内容及事项 |
责任科室 |
责任人 |
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1、加快行政
审批改革，减少审批事项 |
（1）继续清理现有行政许可项目，将行政许可项目减少到最低限额。对依法依规予以保留的行政许可项目，明确标准、条件、时限和相应的责任 |
管理科 |
余定远 |
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（2）加强对非行政许可项目清理和监管 |
管理科 |
余定远 |
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2、简化审批
手续，提高审批时效 |
（1）逐步实行单位行政许可相对集中制 |
管理科 |
余定远 |
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（2）行政许可审批实行限时制，实行超时默认 |
管理科 |
余定远 |
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（3）行政许可联合办理，实行缺席默认 |
管理科 |
余定远 |
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（4）市直单位应充分授权德山开发区行政审批权 |
管理科 |
余定远 |
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3、推行审批公开，强化有效监督 |
（1）公开行政审批依据、程序、条件、时限等，实行阳光审批 |
管理科 |
余定远 |
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（2）落实行政审批一次性告次两次办结制度 |
管理科 |
余定远 |
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（3）逐步实现网上审批 |
管理科 |
余定远 |
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（4）落实行政审批人员轮岗 |
管理科 |
余定远 |
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（5）建立健全行政许可目录管理、主体资格、绩效评估、投诉举报等相关制度 |
管理科 |
余定远 |
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4、坚持规范执法 |
（1）严格行政执法责任制，完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度 |
市场科 |
谭 勇 |
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（2）严格执行“收支两条线”制度 |
市场科 |
谭 勇 |
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（3）制定与落实行政处罚自由裁量阶次制度 |
市场科 |
谭 勇 |
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（4）积极推行综合执法制度。 |
市场科 |
谭 勇 |
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5、坚持公正执法 |
（1）加强对执法人员的教育与培训 |
法制科 |
刘 毅 |
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（2）加强部门协调与配合，落实执法联席会议制度 |
市场科 |
谭 勇 |
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6、实行执法过错责任追究 |
（1）建立经济发展环境问题投诉必查制度 |
办公室 |
刘 毅 |
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（2）落实经济环境问题责任追究制 |
办公室 |
刘 毅 |
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7、规范涉企
检查行为 |
（1）落实工业园区企业涉及生产经营行为执法检查备案制度、同城一家检查制度、预告制度 |
市场科 |
谭 勇 |
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8、规范涉企
收费行为 |
（1）清理涉企收费项目 |
管理科 |
余定远 |
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（2）涉企收费项目媒体公示 |
管理科 |
余定远 |
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（3）统一归口企业常年性缴纳政府性基金、行政事业性收费问题 |
管理科 |
余定远 |
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9、规范涉企
评比、培训、考察行为 |
（1）严格控制举办涉企评比、培训活动 |
管理科 |
余定远 |
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（2）严格控制组织各类市场主体参加学习、考察、学术研究、技术考核和学会、协会、研究会等活动 |
管理科 |
余定远 |
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（3）严禁向企业强制征订报刊杂志 |
管理科 |
余定远 |
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10、规范中介机构和行
业协会 |
（1）落实入会自愿原则 |
管理科 |
余定远 |
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（2）规范与行政许可直接关联的检测、鉴定、评审等中介服务收费行为 |
管理科 |
余定远 |
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（3）明确中介机构和行业协会独立法人地位，与原主管部门实行“五脱钩” |
管理科 |
余定远 |
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11、建立健全高效协调
的工作机制和年度考核制度 |
（1）建立健全高效协调的工作机制与优化经济发展环境联席会议制度 |
办公室 |
刘 毅 |
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（2）加强优化经济环境工作考核，严格兑现奖惩 |
办公室 |
刘 毅 |
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12、建立投诉
受理和案件查处快速反应机制 |
（1）建立完善政务服务和经济环境监测网络 |
办公室 |
刘 毅 |
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（2）实行投诉举报奖励制度 |
市场科 |
谭 勇 |
